发布日期：2024-12-28 08:40 点击次数：66
The following article is from 城市进化论 Author 刘旭强
日前，兰州发出全市首张大学生房票，引发外界广泛关注。
截止本公告日，股东张家界市经济发展投资集团有限公司已累计质押股份5632.0万股，占其持股总数的49.99%，股东张家界市武陵源旅游产业发展有限公司已累计质押股份3023.72万股，占其持股总数的99.99%。本次质押后张家界十大股东的累计质押股份占持股比例(占持股比例的计算以公司最新一期财务报表公布的十大股东的持股总数为基准)见下图：
按照相关政策，兰州对来就业创业的博士、"双一流"高校硕士，分别给予一次性 30 万元、10 万元房票补贴。
放眼全国，此前不少城市都曾出台类似的"人才房票"，但大多位于东部地区，经济欠佳的西部城市则较为少见。而且，兰州此次补贴力度直接看齐苏州等东部发达地区，在当地可谓"史无前例"。
实际上，今年以来，兰州推出"大学生留兰倍增计划"，升级就业、住房、社保、公积金、创业贷款等方面支持政策，给予房票补贴正是其中一项重要政策。
大手笔"抢人"背后，兰州一直面临人才流失之困。眼下，从人口到产业再到经济，兰州的发展情况都不如人意。在愈发激烈的城市竞争中，兰州该怎么做？
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大手笔"抢人"
借"大学生留兰倍增计划"推行，兰州力争通过三年时间，吸引留住 20 万名大学生来兰就业创业。
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实际上，早在 2018 年，兰州就曾宣布实施大学生留兰就业工程，要在 5 年内吸引市内外 30 万高校毕业生留兰就业，高校毕业生就业率达到 85% 以上。
也是这一年，兰州决定面向国内外公开引进急需紧缺人才，计划引进急需紧缺人才 655 人。
时任兰州大学校长介绍，2018 年，兰州大学终于止住了人才队伍的非正常流动，通过大力开展人才引进工作，让进来的人才多于出去的。
到 2023 年，兰州市计划引进急需紧缺人才水涨船高至 779 人。同时，重点企业计划引进人数以及平均薪酬水平，均创下兰州引才工作开展以来的新高。
今年推出的人才计划，则拿出了兰州的最大诚意。尽管兰州相比其他地区，在硕士层面的补贴门槛相对更高，要求是"双一流"建设高校硕士，但整体而言兰州补贴力度有力，尤其是对博士的补贴，金额甚至超过江苏昆山（20 万元）、山东青岛（10 万元）等东部发达地区。
部分区域人才房票补贴政策 整理：城市进化论
"在地方政府财政都比较紧张的情况下，兰州拿出这么一笔人才经费很不容易。"华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城叔表示，人才房票政策在我国不乏先例，但多数在经济较发达的东部地区推行，在中西部地区并不多见。考虑到兰州和东部地区的房价水平差异，这次兰州的补贴力度也显示了诚意。
曾刚进一步谈到，参考江浙地区的经验，人才房补政策将有效提升地区社会关注度和人才吸引力。但比起经济补贴，年轻人更关注的还是潜在就业地能提供的工作岗位和未来发展机会。
"计划"对后者显然有所考虑。据兰州市住建局相关负责人介绍，"计划"并不仅仅是一项补贴措施，而是一个综合性的支持体系。包括房票补贴在内，兰州将通过就业、社保、公积金、创业贷款等多方面政策的全面升级，降低年轻人毕业后的生活成本，增加他们在兰州发展的动力。
对兰州而言，这次补贴政策的"手笔"可谓史无前例，大有向全国"抢人"的架势。
人才"西南飞"
人才补贴扩围背后，是城市人口竞争的越发激烈。尽管兰州近年还保持着人口增长，但增量越来越不明显。
在中西部中心城市人口疯狂扩张的过去几年，成都、西安、武汉等市动辄实现每年几十万的人口增量，相比之下，兰州每年几万的人口增量显得不够看。
当 2022 年全国人口趋势转向，兰州的人口增量也出现明显下降。2022 年兰州常住人口增量还有 3.1 万，到 2023 年就仅增加 0.98 万人。
一个不争的事实是，兰州一直面临人才流失之困，尤其是在高校领域，"空有 985 大学却留不住人"的尴尬一直备受关注。用过去兰州大学校长的话来说，在东部高校的高薪诱惑下，兰大不要说"孔雀东南飞"，甚至"麻雀"都"东南飞"了。
值得注意的是，兰州的腹地人口不光是"东南飞"，也开始向"西南飞"了。
数据显示，甘肃七普人口比六普减少 55 万人，是西北地区唯一人口减少的省份。甘肃籍人口流向的主要目的地，除东部沿海外，还包括陕西西安、宁夏银川、四川成都、青海西宁等西部地市。
正如不少甘肃本地人调侃的，"甘肃人出生、长大，就是为了离开甘肃"，省会兰州，也不是大多数甘肃年轻人奋斗一生的终极目的地。
为省会"聚人"，已成为甘肃共识。2024 开年，甘肃新春第一会为兰州定了两个"小目标"：以 3 年时间为节点，让兰州经济总量在全省占比达到 35% 以上、常住人口超过 500 万人。
但截至 2023 年底，兰州常住人口为 442.51 万人、比上年末新增不到一万人。接下来 3 年时间里，兰州要完成每年近 20 万人的人口增量目标，困难程度可想而知。
因此，兰州急切地加码"抢人"，也就不难理解了。据"大学生留兰倍增计划"，兰州要扩大产业性岗位供给，拟每年面向高校毕业生统筹就业岗位 10 万个以上，其中重点项目、国有企业、科技创新型中小企业等优质岗位不少于 4 万个。
"当地有新开工的重大产业项目吗？有发展起新兴的产业方向吗？不然提供给大学生的大量就业岗位从何而来？"曾刚对兰州人才政策实际执行的情况存疑。
曾刚认为，兰州给人的感觉是产业结构老化、管理模式固化，流动的就业机会并不多，以致于当地培养的高学历人才大多毕业即流失，兰州也被打上了"出走型城市"的标签。
产业待突围
人口问题，归根结底是经济发展问题。
在西北地区，西安是毫无争议的"西北第一城"。而"西北第二城"的位置，西北各省会都在争抢，让处于西北"十字枢纽"位置的兰州很是憋屈。2000 年兰州与西安的 GDP 还仅相差 300 多亿元，时至今日差值已是 8500 多亿元。
为做强省会，甘肃省政府近来提出实施兰州 - 白银都市圈培育建设行动，并将兰州—白银都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。
"新的空间架构下，硬件之外是否有软件支撑？"曾刚强调，区域一体化一定要重视发挥市场和社会作用。曾刚以长三角一体化为例，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中开宗明义，要深化市场化改革，"解放以后华东地区就不断尝试一体化，直到从政府包办转向以市场需求为主，一体化才真正搞出效果"。
对兰州而言，释放市场活力更是关键。曾刚表示，作为曾经的西北重工业基地，兰州一直是资源依托为主的国有重化工产业结构，对民营经济有排挤效应，整个经济氛围显得比较沉闷。
市场需求不足，也成了科技成果转化和新兴产业开辟的制约因素。
纵观西北，西安、兰州是两座科教重镇。坐拥以中国科学院"一院三所"为代表的 1200 多家科研院所、以兰州大学为代表的 28 所高等院校，兰州科教资源非常可观。
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但在曾刚看来，由于当地市场需求不足，兰州的科研院所多是做一些基础研究，如沙漠研究、生物制品研究等，研究成果难以落地转化为经济发展所需的生产力。
反观西安，创新成果不断涌现，带动新能源汽车、光电子、光伏、新材料等前景广阔的新兴产业发展。
"兰州应该学习西安，多在科技创新上动脑筋。"曾刚认为，兰州的科研能力和人才基础较好，但手里的应用性技术不多，应对外向西安、北京等地借力，开展跨地域的产学研一体化，建立产业飞地和创新飞地。
曾刚注意到，兰白都市圈培育建设行动中对园区的布局。
甘肃省政府印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划方案》提到，实施兰州 - 白银都市圈培育建设行动，推动产业协同错位发展。其中强调，强化各类园区功能定位、协作分工，打造区域产业集群。
对此，曾刚建议，目前产业园区还各自单打独斗，协同效应是比较差的，要打破园区间的行政边界。要从过去单个园区管委会开发运营的模式，向多个园区跨区域连锁运营的方式转变，让优质资源在园区间共享，形成产业竞争力。
无论是人口、产业还是经济，都与创新有关，也是兰州所急。在强省会的关键时期，兰州也确实到了迎难而上的时候。
记者 |刘旭强
编辑|程鹏 刘艳美 杜恒峰
校对 |卢祥勇
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